（2017年8月4日）
同志们：
根据县委常委会意见和会议安排，我就经济工作讲三点意见：
一、上半年经济运行情况
上半年，在县委的正确领导下，全县上下聚焦“追赶超越”目标，认真落实“五个扎实”要求，全力打好“五大攻坚战”暨“98798”大会战，加快推进追赶超越，经济运行保持稳中向好的态势。主要呈现六个特点：
一是经济运行总体平稳。实现生产总值35.46亿元，增长10.5%，高于全市0.7个百分点、全省2.3个百分点；社会消费品零售总额5.96亿元，增长10%；财政总收入2.68亿元，增长12.5%，地方财政收入1.54亿元，较上年下降了7.2%。
二是有效投资较快增长。固定资产投资71.55亿元，增长23.4%，超计划13.4个百分点。85个重点项目完成投资84.72亿元，占任务的61.27%；19个市级重点项目已全部开工，完成投资32.13亿元，占任务的83.4%。丝博会暨西洽会签约招商项目42个230.99亿元，总引资额和合同引资额均居全市第一。
三是工业经济企稳回升。实现工业总产值110.6亿元，增长27.7%；规模工业产值103.74亿元，增长29.6%，规上工业增加值18.93亿元，增长13.4%，企业产销率达到93.7%。
四是旅游三产日趋繁荣。接待游客377万人次，实现旅游综合收入20.55亿元，分别增长23%、25%。三产服务业快速发展，新增市场主体604户，实现服务业增加值11.47亿元，增长7.2%，其中电商交易额0.35亿元，增长36%。
五是脱贫攻坚获得好评。深化“三带一创”产业扶贫，落实“产业贷”1502万元、“农户贷”2.8亿元，建立了11个省市级农业园区，发展农业企业30家、农民专业合作经济组织207个，开展技术培训5600人次，转移农村劳动力3.1万人次，带动5000户贫困户增收，高质量接受了国家脱贫攻坚巡查。
六是民生保障更加有力。民生支出占财政支出的83.2%，城乡居民收入分别增长8.5%、8.7%。2017年高考一本上线率20.6%、二本以上上线率56.2%，分别净增3.8%和15.6%，创历史新高。新农合信息平台与省市24家医院完成对接，参合率达到99.39%，报销医疗费用12.5万人次3241.25万元。“文化赶大集”活动被文化部确定为全国公共服务示范项目。
总体来看，上半年经济运行逆势上扬、稳中向好的态势日趋明显，经济发展的稳定性、协调性和可持续性进一步增强，为完成全年目标、实现追赶超越奠定了坚实基础。但经济运行中不稳定不确定因素依然较多，项目建设进展不平衡、企业经营困难重重、财政收支矛盾突出等问题急需破解。下半年，我们要再鼓干劲、再接再励，扬长补短、扩大优势，奋力跑出追赶超越加速度。
二、追赶超越季度考核和综合排名情况
从全市二季度考核结果看，我县综合和追赶超越考核均位居全市第一，主要经济指标完成较好，生产总值增速、固定资产投资增速、农村居民可支配收入增速、移民搬迁工作4项全市第一，城镇居民可支配收入增速全市第二，规上工业总产值增速、地方财政收入增速、农林牧副渔业总产值增速3项全市第三；但规上工业增加值增速、社会消费品零售总额增速、城乡居民收入增速等指标未完成时点任务。现结合我县二季度追赶超越考核，对涉及的8个部门工作情况作以简要点评：
第一名县发改局。生产总值增长率、固定资产投资增长率、服务业增加值占GDP比重均超额完成市考核任务。但城镇居民收入增速低于县定目标3.5个百分点，生产总值增长率低于县定目标0.5个百分点。
第二名县统计局。各项经济指标数据统计上报及时，县域经济运行监测及形势研判及时有效，完成了5家“四上”企业纳规，上报主要经济指标数据得到省市认可。但个别统计数据质量不高、不够规范，统计基层基础有待加强。
第三名县文广局。规上文化企业营收增长率、规上文化企业培育两项指标均超额完成任务，一季度问题整改扎实有效，档案资料规范齐备。但在文旅产业融合发展、文化品牌建设、地方文化挖掘等方面还需加强。
第四名县农业局。农业增加值增长率超额完成市定任务，西川田园综合体建设较快，“三带一创”产业精准脱贫模式得到推广，蜜蜂、食用菌等特色产业带动作用越来越明显。但农村居民人均可支配收入增长率未达到节点进度，特色农业项目少、规模小，发展集体经济还在谋划阶段。
第五名县财政局。二季度，在全市兄弟县区财政收入两项指标多数负增长的情况下，我县财政总收入依然保持了12.5%的增速。但地方财政收入未达到目标任务，财政收入质量仍然不高，非税占比较重。
第六名县环保局。空气质量天数、出境断面水质、主要污染物总量减排、水污染防治均超额完成任务，“清洁城镇”创建推进较快，荣获省级生态县命名，创建工作获得省政府肯定。但污染减排项目较少、推进缓慢，农村环境综合整治工作进展还不均衡。
第七名县移民办。项目建设进度较快，配套建设及时跟进，较好地落实了省市整改要求。但人口与住房对接不精准，部分分散安置户建房面积和自筹资金超越“政策红线”。
第八名县经贸局。规上工业总产值保持较高增速，非公经济占比超额完成市下达目标，医药产业发展、盘龙公司上市、矿产企业复产、现代工业产业园建设等工作推进有力。但规上工业增加值和社会消费品零售总额增速未完成任务。
另外，结合各单项工作考核结果，对部门综合考核排名前6名、后2名，镇办前2名、后2名的单位进行简单通报：部门第一名县农业局，第二名县发改局,第三名县旅发委,第四名县扶贫局,第五名县招商局,第六名县牛背梁管委会；倒数第一名县经贸局,倒数第二名县委农工部。镇办第一名乾佑街道办,第二名营盘镇；倒数第一名曹坪镇,倒数第二名小岭镇。
根据《季度考核点评办法》规定，对二季度追赶超越考核部门前三名，综合考核部门前6名、镇办前2名予以奖励。同时，对综合考核第一名的县农业局和乾佑街道办颁发流动红旗，对综合排名倒数第一的县经贸局和曹坪镇发黄牌。希望获得流动红旗的部门和镇办戒骄戒躁、快马加鞭、更进一步，受黄牌警告的部门和镇办要知耻后勇、奋起直追、迎头赶上。
三、经济工作安排
下半年，党的十九大即将召开，省市党委全会已经率先召开，经济发展的方向更加明晰、思路更加明朗、政策更加明确、措施更加明细，我们要坚决按照省市部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“五新”战略带动各项工作，抢抓国家资金和项目向深度贫困地区转移的战略机遇，提振信心、卯足干劲，冲刺三季度、决胜下半年，全面完成年度目标任务。
（一）聚焦项目建设，增强经济发展动能。以项目建设为抓手，全力以赴促投资、稳增长，打造创新引领、产业升级、结构优化的新引擎。一是加快推进项目建设。各责任部门要对各自包抓的重点项目建设情况进行认真梳理，特别是韩国民俗风情小镇、康新中药材加工等只开工、没进度，建设慢、欠任务的16个项目，要逐一倒排工期、挂图作战，8月底前必须有形象进度，年底前必须完成或超过年度任务。要围绕全市重大项目观摩会，全力以赴推进小岭现代工业园、西川田园综合体、终南山寨、洞天福地文旅特色小镇4个拟观摩项目建设，包抓领导、部门要拿出脱贫攻坚的劲头，蹲守在一线，吃住在一线，实干在一线，周密安排、精心筹备，确保在今年观摩中取得好的位次。二是全力抓好招商引资。围绕下半年长三角旅游系列招商、第七届陕粤港澳经济合作周等系列活动，精心做好项目策划推介，确保新增招商引资项目5个、引资额100亿元以上。要严格落实42个签约项目县级领导包抓责任制，加强与投资方的跟踪对接，全力破解影响项目落地的各类困难和问题，力争年底前32个签约项目开工建设，西川省级现代休闲农业示范园等6个超10亿元招商项目落地。三是加强重大项目谋划。抢抓中省市系列政策机遇，重点策划现代工业、全域旅游、特色农业、新型城镇化等重大战略支撑项目和带动能力强的骨干项目、富民项目。要切实抓好项目申报、工可研、初步设计等前期工作，特别是对条件已成熟的柞（水）宁（陕）国家旅游休闲度假区、终南山国际康养度假区等2018年度项目，各相关部门要全面优化服务，力争年底前可招商、能招商、招到商。
（二）聚焦全面小康，提高脱贫攻坚实效。把脱贫攻坚作为推进全局发展的总牵引，坚持精准方略，下足“绣花”功夫，力争全年1.15万贫困人口稳定脱贫，23个贫困村如期摘帽。一是继续抓好问题整改。聚焦国家脱贫攻坚巡查反馈、省市交叉检查和我县自查发现的问题，下大气力整改重复出现以及整改不到位的问题，确保顺利通过8月份九三学社第三方评估和国家暗访抽查。二是全力促进群众增收。深入推行“三带一创”产业精准脱贫模式，用足用活各类扶持政策，积极帮扶贫困村培育脱贫主导产业，9月底前，每个镇要确立2到3个真正管用的主导产业，每个村要发展1到2个能持续带动贫困户增收的产业项目。要把壮大集体经济作为贫困村产业培育的重点，扶持发展一批村办企业、合作社，让贫困户通过生产资料入股或打工，获得稳定收入。同时，实施全方位的扶志工程，加强脱贫攻坚政策宣讲，大张旗鼓表扬脱贫示范户，不断增强贫困群众脱贫致富内生动力。三是着力改善生活条件。加快推进易地扶贫搬迁，2016年度易地搬迁集中安置项目，8月底前必须全部建成，9月底前向搬迁群众交付住房钥匙。2017年度项目，年底前房屋主体要全部完工。1670户建档立卡贫困户危房改造工程，10月底前要全部竣工，年底前实现入住。同时，加快实施贫困村饮水安全工程，剩余27处供水工程务必于9月底前建成投用。四是全面加强政策落实。要统筹推进“八个一批”政策落实，力促“四三一”健康扶贫工程惠及广大患病贫困群众。要全面对接教育资助政策，确保从9月份开始学前到大学阶段贫困学生及时享受政策优惠。
（三）聚焦扩容提质，壮大工业经济实力。围绕振兴实体经济，推进矿产冶金和现代医药转型升级、壮大体量，加快工业突围和振兴。一是促进企业复产达效。扎实开展“百人帮百企”系列活动，继续加强工业企业及工业品市场监测，持续推进政企、银企合作，促进大西沟矿业、智达、博隆东升、金鑫矿业等企业满负荷生产，力保三星、陕西银矿、博隆井巷、博隆矿业复产达效。同时，要扎实做好新增企业纳规工作，确保达标企业及时足额入库。二是增强园区承载能力。全面加快现代工业产业园内部装修、基础配套建设，确保9月底前相关厂房交付澳凯美兰公司，促进项目尽快投产。要充分发挥中小企业创业孵化基地作用，重点引进科技含量高、产业关联度大、支撑作用强的大项目入园，不断提升园区新型产业框架。三是提升工业发展质量。以科技创新驱动县域经济示范县创建为契机，针对前期签订的各类战略协议，尽快细化合作项目，强化工业创新支撑。加快铁尾矿高性能绿色建材、贝恒新型建材等项目建设，力促8月底前投产。用好贫困地区IPO“绿色通道”政策，力争年内做好盘龙公司、县旅游公司上市前期工作。要加快电子商务示范县创建步伐，拓宽农村淘宝、京东平台线上销售渠道，8月底前柞水电商特产馆正式运营，12月底前新建6个村级电商服务站，不断提高社会消费品零售总额。
（四）聚焦结构优化，壮大现代特色农业。加快建立现代特色农业体系，精心打造秦岭山地农产品牌，实现农业规模化、标准化、特色化发展。一是优化农业结构。加快创建“国家农村产业融合发展试点示范县”，大力实施“扩薯稳麦优玉米”战略，持续优化农业种植结构，推进特色山地农产开发，加快千万只生态鸡示范县、万头生猪养殖基地建设。同时，围绕创建秦岭生态农业示范县，加大“三品一标”认证力度，年底前建成下梁、凤凰、营盘、乾佑等4个标准化监管站。二是壮大农业园区。以西川现代农业示范园区为引领，加快西川新型农业田园综合体（木耳小镇）项目建设，10月底前所有项目必须建设到位，年底前培植木耳不少于70万袋。同步推进卉丰、农贸2个省级农业园区以及九天山等9个市级农业园区建设，扶持壮大农贸实业、老作坊等农业产业化龙头企业，大力发展农民专业合作组织，积极培育示范家庭农场和职业农民，提高农业产业化水平。三是改善农业基础。要持续加大农业基础设施投入，加快实施高标准基本农田建设和水毁耕地复垦项目，下半年新建改造基本农田4300亩，发展节水灌溉2850亩，治理水土流失面积46平方公里。同时，要以落实“河长制”为契机，在全县开展河道治理情况普查，切实摸清我县防洪基建欠账情况，实施河道综合治理。
（五）聚焦转型升级，加快全域旅游步伐。要瞄准“全域旅游示范县”创建目标，统筹整合县内旅游资源，加快景区景点晋级提档，促进产业融合化、空间全域化、服务智能化。一是抓好精品景区建设。以打造柞宁国家旅游休闲度假区为重点，尽快完成全域旅游发展规划和柞宁国家度假区规划编制，抓好阳坡院子高端民宿、牛背梁索道下站游客集散中心、莫奈?云来谷生态度假村、西沟峡旅游公路等配套项目建设，9月底前建成终南山寨和牛背梁养老养生苑并对外开放。要深化A级景区创建工作，加快牛背梁5A级、凤凰古镇、九天山、秦楚古道等4A级创建，力争年内朱家湾、营镇社区创建成3A级景区，牛背梁省级旅游度假区获得命名。二是完善旅游要素配套。加快城南游客接待中心和智慧旅游大数据中心建设，健全景区电子检票、视频监控、电子导游等服务网络，年底前建成投用。加快开发包装柞水木耳、柞水豆腐干、柞水香菇等绿色农产品，药浴、药膳、药茶等养生养老保健品，柞水十字绣、凤镇竹编、曹坪柳编、下梁手工布鞋等一批特色旅游纪念品，补齐旅游要素短板。要继续挖掘和完善终南当家菜、陕南杀猪饭、孝义流水席等特色餐饮，力争“十一”黄金周前推入市场。三是强化市场营销和行业管理。要充分发挥旅游发展委员会职能，推动景区景点、宾馆饭店、农家乐、娱乐场所管理标准化、经营规范化。要深化与国内高端营销团队、省内外旅行社、新媒体、知名电商的合作，认真组织好全国旅游现场会、穿越秦楚古道大型户外体验、“住秦岭老屋、享层林尽染”等系列活动，进一步扩大我县旅游的品牌影响力和市场感召力。
（六）聚焦城乡一体，提升城镇建设水平。以秦岭最美会客厅建设为抓手，创新运用PPP模式，吸引更多社会资本参与城市建设，着力完善城市功能、改善人居环境、提升城市品位。一是完善县城功能。要围绕年初确定的重点城建项目，加快推进县城中心片区棚户区改造项目，尽快完成“三通一平”，力争年底前项目全面开工；全速推进县城供气供暧工程，力争年底前实现乾佑街通气目标；加快智慧城市建设，9月底前完成下梁新城、凤凰老街各1000米综合管廊及各类管线地埋，11月底前完成下梁新城2000米海绵城市示范点建设。抓紧实施滨河长廊美化、城区绿化亮化提升、下梁新城环境改善和西新街改造工程，全面做好鲜花之城工程后期提升养护工作。二是打造特色小镇。加快修编完善各镇控制性详规和专项规划，力争年底前“两个规划”全覆盖。重点抓好下梁洞天福地文旅特色小镇建设，9月底前完成东甘沟、石瓮商业街、特色农家乐等改造提升工程。进一步完善营盘省级重点镇设施，推进孝义厅遗址修复、安琪尔小镇等重点项目建设，完成33个美丽乡村建设任务。三是加快基础建设。妥善处理好柞山高速建设遗留问题，加快启动G211省道溶洞段改线工程，抓好315省道凤凰镇过境公路改建工程，力争9月30日前完成路面建设、年底前投入使用。抓好广货街至黄花岭公路大修工程，11月底前完工投用。加快实施石瓮污水处理和西川污水并网项目，年底前建成投用。加快实施石镇、马房子河、职中门前3座景观大桥等城市通畅工程，11月底前完成建设任务。四是加强环境治理。围绕“中国天然氧吧”“省级水生态文明试点县”“省级森林城市”“清洁城镇”等创建，推进大气污染、水污染、固废污染治理和秦岭生态恢复治理工程，9月份要组织一次联合执法，重点打击非法转移、处置和倾倒危险废弃物违法行为，全面取缔不符合产业政策的“十小”工业企业和严重污染环境的项目，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖户。同时，要重点抓好省环保厅、省国土厅集体约谈会反馈的秦岭生态环境问题的整改落实工作，所有问题必须按期整改到位。
（七）聚焦民生改善，加快社会事业发展。积极顺应群众的新需求，积极创建全国基层中医药工作先进单位、省级素质教育试点县，不断提高公共服务水平。一是提升科教水平。加快推进柞水中学学生宿舍楼、职教中心技能实训基地建设，9月份平稳实施县幼儿园搬迁工作，年底前完成9所学校的教育薄改工程。要加快国家科技创新驱动县域经济发展示范县建设，完善科技资源统筹中心后期建设及管理机制，9月底前正式运营。二是繁荣文化事业。要大力开展“送欢乐乡村行”、文化“三下乡”和“精神文化脱贫宣讲”演出活动，丰富城乡群众精神文化生活。加快启动《渔鼓声声醉宾客》综艺节目和渔鼓山歌剧《孝义川》的排练和试演工作，积极打造一批在省市有影响的特色文艺精品。三是优化医疗服务。持续深化县级公立医院综合改革，实现90%患者留在县内就医。加快整合县妇保院与县计生站、卫生监督所与计生执法队资源，研究破解县中医院迁建问题，完成县医院住院楼建设前期工作。加快健康信息平台建设，全面实施居民健康卡项目，实现全县流动人口基本公共卫生均等化服务覆盖率达90%以上。四是推进就业创业。以高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、去产能分流职工为重点，认真落实就业再就业和社会保障各项政策。加快创业孵化基地建设，积极引导外出返乡农民回乡创业，转移劳动力就业4.8万人次。加大劳动执法监察，做好拖欠农民工工资治理工作，确保省级农民工返乡创业示范县和省级创业型城市通过验收。
（八）聚焦综合治理，维护社会大局稳定。以服务经济社会发展为主线，加强和创新社会治理，全力维护大局和谐稳定。一是抓好信访维稳。要围绕保障十九大期间社会大局稳定为重心，夯实信访工作责任，集中开展大接访、大下访、大走访，矛盾纠纷排查调处活动，确保将矛盾化解在基层、消灭在萌芽，力争实现进京、赴省上访人数零增加。要加强信访接待劝返工作，严厉打击违法上访典型，树立依法信访的正确导向。二是抓好安全生产。要重点加强非煤矿山安全隐患治理，全面完成全国非煤矿山重点县克难攻坚摘帽任务。要深入开展安全风险排查，扎实开展交通运输、旅游服务、食品药品、公共消防等行业专项整治，坚决杜绝安全事故。三是抓好防汛救灾。要加大重点城镇、河流、地质灾害隐患点的排查力度，进一步完善“防、抢、撤”度汛预案，加强防汛抢险物资储备，充实人员力量，强化应急值守，有针对性地开展防灾培训和实战演练，最大限度保障群众生命财产安全。四是抓好平安建设。要加快公安视频监控二期、治安检查站升级改造和治安卡口建设，严格重点部位武装定点执勤、公安特警屯警街面动中备勤、人员密集场所高峰勤务、武装巡逻，确保一旦有事快速反应、高效处置。要结合“2017秦鹰”“天目-17”和“冬季严打”等专项行动，集中开展各类严打整治行动，推进平安创建再上新台阶。
同志们，做好下半年工作，加快追赶超越，打好五大攻坚战暨“98798”大会战，责任重大，任务艰巨。让我们在县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，更加有力的举措，创造更加辉煌的业绩，向党的十九大献礼！
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