（2013年12月4日）
同志们：
县委、县政府决定今天在这里召开全县教育工作会议，主要任务是贯彻落实全市建立健全教育管理机制暨提高教育质量表彰会议精神，安排部署我县教育管理和教育改革与发展等工作。刚才，许书记宣读了《柞水县促进教育均衡发展办人民满意教育五年行动计划》,同时，还下发了《柞水县健全教育管理机制促进教育健康发展的实施办法》，一会儿，林书记还将做重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、肯定成绩，正视差距，准确把握教育改革发展方向
近年来，在县委、县政府的正确领导下，各级各部门坚持把教育摆在优先发展的战略地位，群策群力，加快发展，全县教育事业取得了显著成绩。一是各类教育协调发展。学前教育快速发展，下梁镇中心幼儿园等11所镇中心幼儿园和马房子等2所村级幼儿园建成投入使用，学前三年毛入园率达78.6%。国家义务教育发展基本均衡县顺利通过国家评估验收，九年义务教育巩固率达99%以上，高中阶段普及率达99%，职业教育办学实力不断增强。二是教育质量不断提升。强化教育质量常规管理，深入开展教育质量争先进位年活动，稳步推行推门听课和高效课堂制度，全面提高各类教育质量。今年高考二本上线人数达447人，中考平均成绩全市第一，职业教育在全市首届技能比赛中获得团体总分第一名。三是教师队伍建设不断加强。近三年，全县补充教师173名，培训教师9350人次，全县教师综合素质得到提高。四是办学条件日益改善。近三年来，投入资金2.8亿元，实施了县城关小学迁建工程、校安工程、学校生活设施改造工程、薄弱学校建设工程、公租房工程、校舍改造工程等6大类教育基础设施工程建设，建成校舍54784平方米、改建加固校舍23953平方米，建成义务教育学校塑胶体育场8个、硬化体育场20个，配置各类教学仪器5000余台（件），中小学办学条件不断改善，今年12月初我县双高双普将迎接省上评估验收。五是贫困生资助体系持续完善。全县已建立起从学前教育到高等教育的贫困生资助体系，近三年共为全县2.96万人次中、小学生及幼儿发放生活费补助、国家助学金2596万元，为3250人次贫困大学生发放生源地信用助学贷款1950万元。农村义务教育营养改善计划惠及92所学校1.1万余名学生，实现了政策规定范围内的应享尽享。六是教育管理机制日益健全。首次为全县中小学公开聘任了11名校长，建立并实行校长任期目标轮岗、进城教师公开选聘制度，为县城关小学、幼儿园、教研室选拔了28名教师，教育管理机制逐步完善。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到全县教育事业发展过程中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是教育质量整体水平不高。学前教育发展相对滞后，尤其是师资、管理等软件建设需要加强；义务教育优秀率不高，保学控辍工作压力较大；高中教育高考二本上线人数虽然逐年增加，但是高分段学生较少，名校录取人数无突破；职业教育生源较少，服务县域经济发展的职能没有充分发挥。二是教师队伍结构不合理。教师学科、年龄结构不尽合理，全县各类学校体音美和幼师专业教师缺乏，部分学校体音美教学、素质教育开展不够，少数教师敬业精神不强，教学手段陈旧落后，教学效果较差。三是教育发展还不够均衡。农村教育资源多而不优与城镇教育资源优而不足的矛盾并存，城区学校大班额和边远薄弱学校资源闲置问题一时难以解决。这些困难和问题，既有历史欠账的原因，也有现有体制机制与形势发展不相适应的原因，影响和制约着全县教育事业发展，务必引起高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、明确目标，突出重点，努力办好人民满意的教育
（一）全面贯彻落实《五年行动计划》和《实施办法》
为了认真贯彻落实市委、市政府《关于建立健全教育管理机制促进教育健康发展的若干规定》，县委、县政府结合我县实际，制定了《柞水县促进教育均衡发展办人民满意教育五年行动计划》和《柞水县健全教育管理机制促进教育健康发展的实施办法》，这是当前和今后一个时期加快教育发展、加强教育管理的重要文件。《五年行动计划》首次提出普高职高教育一体化、建立县中从县内外公选业务副校长制度等目标，详细内容许书记刚才已经宣读，我不再赘叙。《实施办法》根据《商洛市建立健全教育管理机制促进教育健康发展的若干规定》结合我县实际制定的，从办学行为、项目资金管理、营养改善计划、保障与监督等方面做了详细具体的规定，首次明确提出建立校长竞争上岗和公开竞聘制度、教师进城公开竞聘制度，提出建立教育矛盾纠纷第三方调处机制等。各级各部门要充分认识加快教育发展、建立健全教育管理机制的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到贯彻落实县委、县政府部署要求上来，全面贯彻落实《五年行动计划》和《实施办法》，下大气力推进我县教育事业持续健康发展。
（二）优化布局调整，着力促进教育公平
一是强化高中阶段教育。柞水中学要瞄准2017年达到省级示范学校标准这一目标，加快后续工程建设，不断改善办学条件，提高管理水平。县职业中专要围绕县域三大主导产业，强化实用技术培训，提升服务县域经济的能力，全面提高高中阶段教育质量。二是科学调整学校布局。结合全县镇村规划调整，每个镇保留1所中心校、1至3所完全小学，并全部建成标准化寄宿制学校，全县形成6所初中4所九年一贯制学校的办学格局，不断提高教育资源配置效益。三是强化城区教育资源整合。加快县城关小学迁建进度，2014年完成迁建任务，2015年实现整体搬迁。将县城关小学老校区改造成县幼儿园，切实解决县城关小学和县幼儿园校舍不足、班额过大等问题。
（三）深化教研教改，不断提高教育教学质量
一是稳步推行高效课堂。县教育局要深入学校，了解教学现状，加强对学校高效课堂的领导和指导，不断学习总结，制定适应我县实际的高效课堂模式，逐步推广。县教研室要将推门听课活动和高效课堂紧密结合起来，深入学校备课组、参加和指导教师集体备课，及时分析研究教学中存在的问题，提出改进的有效措施，不断提升全县教师的专业素质和教学水平。二是全面深化教研教改。县教育局要把教研教改纳入教育目标管理，充分发扬和借鉴县内外的成功经验，积极构建符合新课改理念的教学评价机制，严格考核和奖惩。县教研室要进一步建立完善连片教研网络，加强课堂教学改革的研究，充分利用听评课、讲示范课、教研活动等形式，督促指导各学校做好教研教改的归纳、提升与推广。各学校要认真研究校情、教情、学情，建立健全与学校实际相配套的规章制度，统筹安排好人、财、物，引领教师学习运用现代教育理论和技术手段，充分发挥班班通、多媒体教室等作用，全面推行多媒体教学，不断提高教学质量。三要提高教师业务水平。县教育局要有计划的对教师进行校本培训、远程培训和离职培训，每位教师5年内应接受不低于360学时的业务培训。新任教师岗前培训不少于120学时，不断加强对新知识、新思想、新教材的学习研究，开阔视野、丰富知识。各学校要进一步加大对优秀骨干教师的培养力度，引导骨干教师从教学型向教研型转化，鼓励他们大胆改革、不断创新、深入研究，逐步形成自己的教学风格。要充分发挥骨干教师的传、帮、带作用，促进青年教师快速成长，为教育发展注入新的活力。
（四）注重素质提升，全面加强教师队伍建设
一要加强师德师风建设。近日，教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法》征求意见稿正在征求各界意见，其中明确规定不履行保护学生人身安全职责、体罚或变相体罚学生、收礼、有偿补课等十项行为将视情节轻重分别给予相应处分，市《若干规定》和我县《实施办法》都把加强教师的师德师风建设作为一项重要内容。县教育局要根据中省市县师德有关规定和要求，不断完善创新一述一量化六评议等师德管理考核制度及方法，建立长效机制，督促各级各类学校规范教师从教行为，不断提高师德水平。各镇、各有关部门要加强宣传和监督，弘扬高尚师德，强化师德教育，加大教师违法违纪行为的查处力度，规范教师职业行为，保障教师和学生合法权益，使教师善于从教、严于从教，真正做到为人师表。二是加强校长队伍建设。不断创新校长、园长选拔任用工作机制，全面实行初任校长竞争上岗和公开竞聘制度，建立校长、园长任职资格标准，着力建设一支学习型、专家型、创新型校长队伍。全面推行镇中心幼儿园以上校长、园长任期制、任期目标责任制和学校教育质量考核末位淘汰制，强化目标考核，将考核结果作为校长、园长连任、交流、提拔或降职、解聘的依据。同时，鼓励和引导优秀校长和骨干教师定期到薄弱学校和农村学校交流，选派农村教师到城区学校进行教学实践，科学合理地配置教师资源。三是建立健全激励机制。县委、县政府设立了每年不低于150万元的教育质量奖励基金，奖励对象涵盖全县各级各类学校和全体教师，这些都写入了《五年行动计划》，充分体现了县委、县政府对教育质量的高度重视和大力支持。教育局要进一步健全完善教育奖励制度和考核机制，用好奖励基金。各级各类学校要以提高教育质量为中心，不断强化管理，充分调动广大教师扎根教育事业、潜心研究教育工作的积极性，不断提高教育教学质量。
（五）强化监管保障，营造良好的教育发展环境
一是规范办学行为。教育局要采取切实措施，认真贯彻教育部《小学生减负十条规定》，从入学、编班、教学、作业、考试、评价等10个方面，切实解决学生课业负担过重问题。严禁以各种名目分重点班和非重点班，严禁利用节假日补课，开足开齐体、音、美课程，积极开展社会实践和阳光体育运动，建立学生劳动实践基地，落实阳光体育每天锻炼一小时，不断增强学生实践能力和身体素质。县物价、教育、监察等有关部门要不断加强教育乱收费治理工作，强化学生教辅资料选购工作的监管，严禁强制或统一代办学生保险等学生自愿办理事项，加大教育收费执法检查工作力度，对乱收费行为一经查实，必须立即全部退还费用，严格追究相关责任人责任。二是积极维护教育秩序。各镇、各部门要建立健全维护学校正常教学秩序的长效管理机制，加强法制宣传、安全教育和安保人员培训，经常性地对学校及周边治安、食品、道路、消防、文化环境、校舍安全、矛盾纠纷等进行检查整治，依法查处违法行为，深入细致地排查，摸清校园周边各类隐患和矛盾底数，落实相关责任和措施，防范和处置极端事件苗头，确保问题在第一时间内得到有效解决，营造和谐、稳定、安全的教育教学环境。三是着力强化教育保障。各镇、各相关部门要认真落实各项资助政策，加大病残儿童、少年的救助和受教育工作力度，解决好进城务工落户人员随迁子女就学问题，抓好农村留守儿童教育管理，进一步完善贫困生资助体系，建立健全困难学生救助政策和农村留守儿童关爱体系，努力让每一个家庭的子女都能平等享有受教育的机会。不断改善教师的工作、学习和生活条件，在培训学习、住房保障、职称晋升和评优树模等方面给予政策倾斜，尤其要对偏远地区的教师给予更多的关注和帮助，按照中、省有关规定，提高偏远地区教师的待遇，支持和鼓励教师安心从教、乐于从教、终身从教。
三、强化措施，狠抓落实，快速推进当前重点工作
一是全力抓好冬季校园安全。目前正值冬季，是安全事故和流行性疾病的高发、多发期，各镇、各部门一定要根据各自的工作职责，定期、不定期对各学校开展治安、交通、取暖、食品及流行病等安全检查和督查，及时发现和研究解决校园安全工作中出现的困难和问题，做到思想认识到位，安全措施到位，责任落实到位，排查整治到位，杜绝安全事故发生。各学校也要健全完善校园安全领导责任制和责任追究制、工作例会制、检查、宣传等工作制度，确保校园安全工作有人抓、有人管。完善人防、物防和技防措施，建立健全突发事件防范和处置机制，积极开展安全教育和应急演练，努力营造安全的校园环境。
二是做好双高双普迎验工作。省政府教育督导团于12月11日到我县评估验收省级双高双普合格县创建工作，教育局要组织人员对照创建标准，对各项工作再自查、再整改、再提高，确保各项工作都达到创建标准。同时，教育局要加强与省、市教育部门的紧密沟通，准确掌握评估验收的人员、路线、时间、程序、内容等有关详细信息。各相关镇和部门要全力配合，加强沟通协调，科学制定迎验方案，尽早做好各项迎验准备工作，确保万无一失，顺利通过评估验收。
三是不断加快项目建设。各镇、各有关部门要全力支持教育项目建设，尽快完成县职专综合实验楼、柞水中学图书楼、14所义务教育薄弱学校食堂建设项目的招投标等前期工作，力争早日开工。同时，要用足用活国家政策，努力向上争取教育项目及配套资金，进一步创新理念，积极探索实践新的筹资形式，鼓励社会、个人和企业投资办学和捐资助学，建立对上争取、县财政列支、镇村筹集、社会各界捐助的多元化筹资机制，不断完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的保障机制。
四是统筹做好高中考复课。要不断总结高、中考经验，尽快启动复课研讨工作，教育局要广泛收集、整理和研究高、中考信息，掌握最新考试动态，组织骨干教师举办或参加县内外复课活动，学习借鉴外地先进经验和做法，努力提高复课效果。各学校班子成员要蹲点包班，把高、中考质量与学校班子的绩效考核挂钩，同奖同罚。学校要在人、财、物上向高三和九年级倾斜，最
大限度地改善复课师生工作、学习和生活条件，营造良好复课环境，要处理好复课和其它年级的教学工作，统筹抓好其它常规教育教学工作，为后期高、中考打好基础。同时，购买教辅资料要坚持限品种、限价格、限数量和学生自愿的原则，在省教育厅教辅资料推荐目录中选购，监察、教育物价等有关部门要加强督导检查，严禁违规强制学生购买教辅资料，对出现的吃回扣、强制学生购买等违规行为，要及时查处，并严肃处理。
五是认真谋划2014年教育工作。现在已经是12月了，各镇、各部门要将贯彻落实本次会议精神和谋划2014年教育工作结合起来，做到早谋划、早安排、早起步，要把教育项目建设、教育经费、办学行为、教学秩序保障、校园及周边治安、安全、文化环境整治等工作纳入其中，创新方法，制定措施，齐心协力推动我县教育事业快速发展。县教育局要将学习贯彻落实本次会精神作为当前和今后一个时期的一项重要工作，认真梳理各项工作任务和要求，进行细化分解，制定出时间表和路线图，层层夯实责任，全力抓好落实。各级各类学校也要以会议精神为指导，结合实际，因地制宜，定计划、定目标、定责任、定措施，努力提高教育教学质量，交出一份全县人民满意，县委、县政府放心的答卷！
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