柞水县推进供给侧结构性改革的思考

当前，我国经济已步入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的发展“新常态”，党的十八届五中全会以来，习近平总书记多次强调要着力加强供给侧结构改革，这标志着我国改革的思路从过去强调需求侧改革转变为突出供需两端改革。柞水县作为国家扶贫开发重点县，正处于爬坡上坎、脱贫攻坚的关键时期，虽然全县经济社会发展取得了长足的进步，但发展“短腿”依然突出，特别是结构性矛盾突出，产业与市场脱节，一产不强、二产不优、三产不活，竞争力差，抗风险能力弱，实现同步全面小康任务艰巨。因此，必须从提高供给质量出发，更好地把握好市场需求，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，充分彰显资源禀赋，更好地满足人民群众的需要，促进经济社会转型发展，实现柞水追赶超越。

一、推进供给侧改革，必须加快全域旅游发展。旅游产业既是富民强县的“绿色产业”和“朝阳产业”，也是柞水推进供给侧改革、实现追赶超越的潜力所在。必须依托生态环境完好、旅游资源富集、自然风景优美、文化积淀深厚等优势，在思路完善、景区建设、产业融合等方面做文章，努力推进旅游产业全面发展、整体提升。一是完善发展思路。瞄准打造国家全域旅游示范县、秦岭国际生态旅游目的地、秦岭国家中央公园核心区、丝绸之路连接带、“三大会客厅”目标，以“园区、文化、科技、服务、产业、机制”为重点，向“商、养、学、闲、情、奇”旅游发展新“六要素”全面发力，秉承精华，鼎故革新，加快大数据中心建设与旅投公司运营步伐，推进旅游产业提档升级。二是建好精品景区。全力推进“大景区”建设，深度开发牛背梁、溶洞、县城、凤凰古镇四大旅游板块，大力实施A级景区倍增、美丽乡村富民、特色小镇培育、旅游度假区建设、全域旅游示范县创建、基础设施提质、旅游特产增效等工程，全面启动弥勒圣境、终南山居、终南山大峡谷、古道岭综合开发等高端旅游项目建设，努力建成牛背梁5A级景区、柞水溶洞世界地质公园，完成凤凰古镇、秦楚古道、九天山4A级景区创建。三是推进产业融合。加快精品景区、精美城镇和美丽乡村“三大会客厅”建设，以朱家湾等中国最美休闲乡村、秦岭美丽乡村为依托，积极引进科普教育、养生康复、药浴药膳、中医推拿保健等项目，加快建设都市农庄、农业公园和民间博物馆、美术馆、书画院、展览馆、体育馆，打造具有柞水地域、文化、民俗特色的旅游产品体系。四是提升服务水平。加强旅游秩序整顿，抓好旅游从业人员培育，严厉打击黑车、黑导及哄抬物价、以假充真、以次充好、欺客宰客的行为，营造良好的旅游环境和秩序，让游客游得安心、吃得放心、玩得开心，力争到2020年接待游客千万人次，旅游对经济增长贡献率达到60%以上。

二、推进供给侧改革，必须加快工业经济转型。工业是县域经济的“脊梁”，也是柞水推进供给侧改革、实现追赶超越的关键所在。要聚焦解决工业生产方式粗放、产业链条较短、抗风险能力弱等问题，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，强力推进工业结构调整。一是推进企业降本增效。引导企业强化内控管理，多措并举拓展销路，力促停产企业尽快复产、新建企业尽快达效、正常生产企业满负荷运转。打好企业减负松绑组合拳，实施涉企收费目录清单管理，最大限度降低生产成本。完善融资服务体系建设，加大与投融资机构和中介服务机构的合作，推进有条件的企业开展集合债、集合票据、增信集合债券以及私募债等债券的发行工作。二是淘汰污染僵尸企业。以化解钢铁行业过剩产能为重点，完善激励政策，鼓励企业通过改造升级、转型转产、兼并重组、区域合作等途径，积极稳妥实现转型。严格资源开采项目审批，控制新上产能过剩项目投资，坚决淘汰高污染企业、“僵尸企业”。三是实施创新驱动战略。按照“大众创业、万众创新”要求，扶持壮大县域工业集中区、小岭工业集中区、下梁现代产业园等工业园区，鼓励企业与推进政企院合作和产学研结合，大力发展市场化、网络化的“众创空间”，着力打造一批创客空间和创新工场，形成产业孵化基地。加大企业上市培育工作力度，推进更多企业进入上市培育和上市辅导期阶段，推动符合条件的企业到各资本市场上市及挂牌融资。四是培育新兴优势产业。实施新兴产业孵育计划，锁定“互联网+”和新能源、新装备、新材料等重点领域，引进实施装备制造、硬质合金及制品、新型环保材料、高山风电等新兴产业项目，补齐工业发展短板，着力形成多元支撑、多业并举的产业发展格局。

三、推进供给侧改革，必须加快特色农业培育。柞水地处秦岭南麓，生态环境优越，立体气候明显，发展绿色无公害农业具有得天独厚的条件。要根据市场需求，立足独特的地理环境和气候条件，加快农业供给侧结构性改革步伐，在农民持续稳定增收上实现追赶超越。一是深化农村改革。扎实推进农村土地流转改革，加快土地经营权流转步伐，通过政府推动、政策引导、规范操作，激励农民采取多种形式流转土地，推进土地向特色规模基地和专业大户集中，为特色农业基地建设和规模经营提供合法用地保障。同时，继续深入推进集体林权制度改革，稳步推进和完善各项配套改革，切实增强农村经济发展活力。二是建好产业基地。紧紧围绕“商洛八大件”，结合优势农产品产业带建设和龙头企业加工需要，突出重点、突出特色、合理布局，通过推行大户带动和能人示范，积极探索“公司+基地+农户”、“专业市场+农户”、“专业合作社+农户”等产业化经营模式，加快推进特色农产品基地建设，引导农户逐步实现由分散的小规模经营发展到集中连片经营，努力实现区域化布局、规模化经营、标准化生产，做到在发挥优势中扩大规模，在扩大规模中壮大特色产业。三是培育龙头企业。充分发挥龙头企业上连市场、下连农户的纽带作用，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，推进西川、卉丰等特色农业园区扩容升级，强力支持老作坊、新田地、海林菌业等有基础、有优势、有特色、有前景的农产品龙头企业发展，广泛吸引省内外大企业、大集团采取独资、合资、合作等方式，到我县投资兴办农产品加工龙头企业。四是叫响特色品牌。大力实施品牌带动战略，加强农产品质量监管，推进标准化生产和管理，大力发展无公害农产品和绿色食品，提升市场竞争力。加大品牌宣传和创建力度，引导和支持龙头企业建立健全产学研相结合的技术创新体系，促使产品向精深加工方向发展，培育和发展名、优、特、新产品，积极争取获批一批国家和省、市名牌产品、著名商标，促进品牌优势向经济优势转变。

四、推进供给侧改革，必须加快融资模式创新。资金是一个地方经济发展的命脉所在。要围绕破解资金“瓶颈”加快金融体制改革，千方百计拓宽融资渠道，为保持经济社会持续健康发展、实现追赶超越提供强有力的资金保障。一是推进融资体制改革。加强融资平台建设，创新投融资机制，大力推广“PPP”投资模式，通过设立政府产业基金方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动功能，打开畅通民间资本的渠道，带动更多的社会资本参与投资，推动柞水产业发展和转型升级。二是加快金融网点建设。加大政策扶持力度，降低农村金融准入门槛，引进、扶持发展一批村镇银行、小额信贷公司等金融机构，鼓励金融机构优化网点布局，大力推广农民专业互助资金组织和村级发展资金互助协会，编织起遍布城镇、乡村的金融服务网点。三是创新信贷担保模式。结合脱贫攻坚和农村综合改革，积极协调金融机构增加贷款额度，降低贷款门槛和利率，支持农民通过承包地经营权、林权和农村住房所有权进行抵押贷款，并成立农村产权抵押担保公司，协调农户和金融机构的关系，建立起抵押物处置和风险补偿机制，鼓励金融机构大力开发“农田贷”“林地贷”和“宅地贷”，解决农户贷款难问题，千方百计解决农村发展资金不足。

总之，推进供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我们紧迫而艰巨的任务，同时也是难得的发展机遇。我们将紧抓机遇，全面加快改革步伐，倒逼县域经济转型升级，努力在新一轮发展中抢占先机、促进县域经济追赶超越，确保如期实现全面建成小康社会的目标。