关于柞水中药产业发展的思考

关于柞水中药产业发展的思考

近年来，我县按照“建园区、抓龙头，建基地、抓示范”的思路，狠抓中药生产、加工、流通、科研四大体系建设，建成了承载、聚集、孵化项目的盘龙生态产业园，探索出了“林药结合”的柞水模式，发展扩大了促进农民增收的药源基地，培育壮大了盘龙公司等医药龙头企业，引进了世界五百强企业吉利集团投资我县医药产业发展，现代医药对县域经济的贡献份额逐年增大。为打造西部现代化中药生产加工基地奠定了良好的基础。

一、我县中药产业的发展现状、前景及存在问题

1、发展现状

中药农业：自2003年起，中药农业先后经历了政府驱动规模发展、企业带动订单发展、示范引导林药结合的阶段，发展思路也从全面开花、主攻木本、示范带动、企业带动的转变。目前，全县累计发展中药材38.34万亩，其中木本药材33.34万亩，草本药材5万亩。产量已累计2.7万余吨，产值超过1.3亿元。

中药工业：有盘龙制药公司、欧珂制药公司等通过GMP认证的龙头企业，辐射带动植物药业公司、桑葚保健酒、银杏茶等系列产品开发的中医药企业正在崛起。截止2014年底，中医药产值达到12.2亿元，实现销售收入11.89亿元，分别是2000年的6.4倍和9.1倍，医药工业发展的态势良好。

中药科研：以盘龙医药研究所和秦岭特效药材研究所为代表的骨干医药科研机构在中药产业发展中发挥了巨大的作用，培育主导品种4个，筛选地道品种50个，保护频危品种8个，为全县医药产业发展、研究保护、秦岭中药材的开发利用方面打下了坚实的基础。

中药商业：经过引导发展，全县已形成柴庄、凤凰镇、曹坪、石镇、乾佑药材交易集散地5个，成立药业协会33个，以凤凰镇的宋崇顺、石镇赖胜广为代表的购销大户16家，年吞吐量达2000吨，实现销售收入3000万元，上交税金近60万元。

2、产业发展的前景

先决条件：柞水之所以大力发展中药产业，是经过了充分的调研和分析，征求了多方意见后，做出开发和激活秦岭南麓的这片热土决定，就是要依托独特的地理优势、区位优势、环境优势、植被优势、交通优势等先天条件，看中的是发展中药产业的基础。

龙头企业：我县的医药产业发展在全市排名第一，有盘龙、欧珂等发展成型的龙头企业在省市均占一定位次、拥有多个自主知识产权的医药品牌待开发，有很强的竞争有优势和发展潜力，还有保健养生药膳等系列产品开发的中小企业正在崛起，这都将成为我县医药产业快速发展蓄积了充足的能量。

科研技术：经过多年发展，成立了盘龙医药研究所和秦岭特效药材研究所，不仅培育了大量的医药骨干，还在地道品种保护、野生药材训化、医药企业发展等方面都取得了一定的成就。不仅有专业的技术研究机构和人才，还有以王家成为代表的广大民间中医药从业人员活跃在乡村，中医药的博大精深还需要更深更高层次的研究。

市场前景：随着全球天然药业兴起，生活水平的日益改善提高，保健养生一时不断增强，保健养生成为人们越来越关注的焦点，保健养生势在必行。尤其是中医药属于天然绿色植物，其保健养生功能倍受关注，有着广阔的市场前景。

政策机遇：融入关天经济区，加快建设“一区三基地”，县委、县政府把中药产业作为三大产业之一，全力打造“中药生产加工基地”，努力形成矿产、旅游、医药三大产业“三驾马车”并驾齐驱的局面，医药产业将成为未来县域经济发展腾飞的潜力所在。

3、存在问题

虽然在产业发展取得了一定的成绩，也有很好的发展前景，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

①认识问题：一部分群众甚至县乡干部中，普遍认为发展中药产业就是种药，那样没有什么前途，药材产量小产值低，成本还高，不划算，没有真正理解“现代中药生产加工基地”的真正含义。

②产业资金投入不足：药业的发展涉及全县千家万户，，也是一项惠民富民的民生工程。而产业发展一直没有预算实验示范、科研培训、补贴奖励、培育扶持等等资金，使产业发展受到严重的制约，也与矿产、旅游两大产业发展极不适应。

③龙头企业带动能力弱：盘龙、欧珂两大制药企业目前的主要原药材来源有95%靠外购，吸收本地药材仅有5%，所占比例很小，带动基地发展的能力很弱。同时，地道药材的系列产品开发和深加工、包装的企业比较少，带动不明显。

④科技支撑能力不强：种植业表现为没有试验示范的实践技术的支撑，关键技术滞后，所用的指导还是依靠书本，发展盲目，缺乏科学性，导致效益差；医药工业表现为，新品种开发少，扶持企业发展的新技术少；流通体系还局限于等上门生意，没有现代的信息交流体系。

⑤服务指导能力不强：A、培训技术指导不够，主要是在中药材种植上技术指导，没有从农、工、商、科等全面指导；B、药业干部队伍人才不足，人员老龄化较高；乡镇药业干部有管理松散，不在本职岗位和没有药业干部现象普遍存在。C、硬件设施配备不足，没有专用经费、没有车辆，使服务指导产业发展难以保障。

二、发展思路和目标任务

发展思路：认真贯彻落实县委十六届九次全会精神，依托柞水的自然优势、历史优势、企业优势，坚定不移的发展三大主导产业不动摇，大力发展医药企业。坚持“建园区、抓龙头，建基地、抓示范”的思路，以中药科技为先导，以中药农业为基础，以中药商贸为纽带，以企业发展带动基地建设，以基地建设促进农民增收，推动传统中药向现代中药转变，使我县成为关天经济区内重要的现代化中药生产加工基地。

发展目标：按照两年打基础，三年上台阶，五年成规模的思路，通过重点扶持一批研发项目、高水平种植基地和龙头企业，把现代中药产业建设成为特色工业的第一大支柱产业。采取林药结合模式，主攻山地木本药材，“十三五”末，发展木本药材10万亩；“订单”发展平地草本药材，使草本药材年在地面积稳定在3万亩。加大对中药材系列产品开发力度，拉长拉粗产业链条。到2020年，培育龙头企业2-3个，上市公司2个，工业增加值达15亿元， GAP标准中药材基地2万亩，中药农业增加值3亿元，中药商业增加值5亿元，全县医药总产值增加23亿元，占全县生产总值增加值的15.3%。以五味子、板蓝根、重楼、秦艽、红豆杉等品种为主，力争2个以上中药材品种通过国家GAP基地认证。

三、建议与对策

1、加大宣传力度，扩大品牌意识。加大对“现代中药”的理念宣传，从定义、内涵、要求标准、产生的效益等方面进行宣传，扭转“发展现代中药产业就是种植中药材”的错误观点。宣传柞水的中药产业的发展优势、思路、目标和机遇，提高认识，把思想再次统一到“打造西部现代中药生产加工基地”的目标上来，提高柞水医药产业对外的知名度，铸造“秦巴药苑（柞水）”品牌。

2、设立药业基金，保证产业投入。任何产业发展必须要有一定的资金支持。一方面每年县财政预算一定数量的中药产业发展资金，有中药产业发展领导小组办公室实行专户专管专用，在药农补贴、扶持医药企业、示范补助、种苗调运等方面调配使用；另一方面，要投入一定的科研培训经费，聘请专家、教授对药农和药业技术人员进行培训。同时还要加强与中省市有关部门联系沟通，积极争取上级在计划安排、项目设置、资金投入方面对我县医药产业发展给予支持。

3、扶持医药企业，依托企业带动。除抓好盘龙、欧珂等骨干企业外，在资金、服务、技术上积极扶持以陕西桑葚保健酒厂为代表，以中药材深加工、包装、基地建设、保健养生系列产品等方面开发的合资、独资、合作的医药企业发展，加大扶持引导力度，企业根据自身需要发展药源基地建设，以企业发展带动基地建设，以基地建设促进农民增收。

4、开展试验示范，提高科学服务。在乾佑河沿线建设一个10--15亩连片集观赏、试验、示范为一体的试验示范园。通过试验、示范，带动全县药农的积极性，提高指导中药材培植的技术水平，增强了苗木的区域适应性，对比较效益高、市场前景好、地道频危等品种进行驯化，积累丰富的经验，为企业建设药源基地奠定技术基础，指导更具科学性。

5、强化领导指导，健全人才队伍。在现代医药的生产、加工、流通、科研四大体系建设、专业技术人才的培养、产业发展资金等方面，统一由县中药产业发展领导小组协调安排，领导小组办公室组织实施。加强药业发展队伍的建设，培养一批工作责任心强、技术熟练的专业技术人员充实到生产一线、派驻到医药企业、流动到医药市场、加入到医药科研事业中，对现代中药生产、加工、流通、科研各个领域全程服务和跟踪指导，提高服务水平，促进药农增收、企业增效。

四、保障措施

1、领导保障：在县中药产业开发领导小组的领导下，指导协调落实各项药业政策，坚定不移的发展中药产业。

2、政策保障：落实已有的产业政策，根据需要还应出台鼓励发展产业的配套政策，如资金扶持政策等。

3、资金保障：设立中药产业发展专项资金500万元。

4、人才保障：配强配硬药业干部队伍，加强技术人才的培养，配齐乡镇药业干部，并实行专职专责，垂直管理。